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安顺市西秀区人民政府办公室 关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作的通知

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各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

为认真贯彻《安顺市人民政府办公室关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的通知》(安府办函〔2018〕116号)精神,落实《中共西秀区委 区人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》(西区发〔2019〕3号)要求,切实加强我区质量认证体系建设、促进全面质量管理,深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,有力推进质量提升,提出如下工作要求。

一、工作目标

通过四年努力,建立较为完善的质量认证组织体系、监管体系和公共服务体系,各行业、各类企业组织,尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品、装备制造产品的质量水平明显提升。通过质量认证的企业组织大幅增加,形成一批具有竞争力和区域影响力的质量品牌。

到2020年,全区通过认证企业组织达到50家,认证证书达到100张。到2022年,全区通过认证企业组织达到65家,认证证书达到125张以上;采用国际先进质量管理方法的企业超过40家,获得证书超过65张。积极引进具有国内先进水平和品牌影响力的检验检测认证服务机构。

二、工作要求

(一)强化质量管理先进标准和方法的推广。

1.积极推广应用先进质量管理标准和方法。各行业主管部门要以质量认证体系升级为抓手,按照行业分工,组织企业学习运用新版质量管理标准,开展国际先进质量管理标准和方法宣传培训。围绕制造业质量提升、农产品食品药品质量提升、工程质量提升、服务业质量提升、生态环境质量提升、政务服务和公共服务质量提升“六大专项行动”,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,提高产品质量等级,推动质量管理先进标准及方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。以质量管理体系标准升级带动企业质量管理升级,使企业质量管理体系更加融合高效,助推产品和服务质量提升。切实发挥规模以上企业、国有大型企业的主力军作用,推动各行业获得质量管理体系认证的企业按照国家统一要求完成质量管理体系升级换版。针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点,开展质量管理知识普及宣传活动。积极鼓励行业协会、专业机构等社会组织开展社会化、群众性质量服务活动,为企业特别是中小微企业提供质量认证帮扶。(责任单位:区市场监管局、区发改局、区工贸局、区民政局、区环保局、区住建局、区农业局、区卫计局、区文广局、区国资局、区政务服务中心(商投局),各乡(镇)人民政府、办事处)

2.推动质量管理工具创新。鼓励和引导企业结合自身实际,在全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法基础上,结合行业特点,将质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,改造提升现有质量管理模式。积极开发追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具。(责任单位:区发改局、区工贸局、区环保局、区住建局、区交通局、区农业局、区文广局、区市场监管局、区国资局,各乡(镇)人民政府、办事处)

3.转变政府质量治理方式。各乡(镇)人民政府、办事处、各行业主管部门要进一步增强质量意识,积极应用质量管理标准和质量认证手段,切实提升质量治理能力。鼓励各乡(镇)人民政府、办事处及部门特别是行业主管部门推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,确保每个行业抓质量提升、出成效。(责任单位:区发改局、区工贸局、区农业局、区环保局、区住建局、区政务服务中心(商投局)、区卫计局、区文广局、区市场监管局、区国资局,各乡(镇)人民政府、办事处)

(二)开展质量管理体系升级行动。

1.积极推动全行业质量管理升级。各行业主管部门应鼓励和引导各行业企业结合行业和产品特点,开展行业特色认证。在食品加工企业广泛开展危害分析和关键控制点认证、食品安全管理体系认证。在农业种养殖企业广泛开展良好农业规范认证、有机产品认证、绿色食品和无公害农产品认证。在高耗能企业开展测量管理体系认证、能源管理体系认证。在建筑行业推行使用节能低碳认证产品。在各类企业组织广泛开展环境管理体系和职业健康安全管理体系认证。在服务类企业组织广泛推行服务认证。推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。(责任单位:区发改局、区工贸局、区农业局、区住建局、区环保局、区安监局、区政务服务中心(商投局)、区交通局、区粮食储备办公室、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

2.拓展质量认证覆盖面。开展全区企业质量认证现状调查,摸清质量管理状况和认证需求。健全完善质量认证激励引导机制,支持企业参与自愿性认证,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升管理水平。(责任单位:区发改局、区工贸局、区农业局、区文广局、区住建局、区安监局、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

(三)加强认证活动事中事后监管。

1.建立完善认证监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。进一步健全“行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”四位一体监管体系。健全认可约束机制,强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(责任单位:区编委办、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

2.创新认证监管和激励约束机制。根据专业领域风险程度、信用评级、日常监管情况、投诉举报等信息实施不同方式、不同频次、不同强度的监管模式,充分运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,实现质量认证全过程追溯。(责任单位:区发改局、区工贸局、区市场监督管理局、区大数据办,各乡(镇)人民政府、办事处)

3.加大认证监管力度。按照“双随机、一公开”监管,建立检验检测认证机构和获证企业及产品的联动监管机制,开展联合监督检查,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为,严禁未获强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。(责任单位:区市场监管局、区发改局、区工贸局、区农业局、区文广局、区交通局、区环保局、区住建局,各乡(镇)人民政府、办事处)

4.强化从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,实施出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证、谁负责,谁签字、谁担责”。鼓励和引导从业机构参加贵州省诚信示范企业创建活动,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,建立从业机构信用档案,完善从业人员个人诚信记录,实施永久退出和终身禁入等联合失信惩戒机制,提高违法失信成本。(责任单位:区市场监管局、区发改局、区工贸局、区国资局,各乡(镇)人民政府、办事处)

(四)培育发展检验检测认证服务业。

1.营造行业发展良好环境。各行业主管部门应破除行业垄断和行业壁垒,鼓励和支持民营企业及其他社会资本积极参与投资检验检测认证产业,在政府购买服务中加大质量认证结果采信力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。支持和引导大专院校、科研机构、社会团体组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。(责任单位:区发改局、区教育局、区科技局、区公安分局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区交通局、区农业局、区林业局、区市场监管局、区气象局,各乡(镇)人民政府、办事处)

2.提升行业综合服务能力。在新产业、新业态、新技术、新模式聚集区域,大力配合建设区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台。加快公共技术服务平台建设,重点提升对食品、农林产品、健康养生、生物医药、新能源、碳交易、现代物流、山地旅游等领域的支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。(责任单位:区发改局、区工贸局、区科技局、区农业局、区林业局、区卫计局、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

(五)推动质量认证合作发展。

1.深化区间合作。加强政府、部门、行业及从业机构间多层次合作,拓展合作领域、合作对象和合作渠道。在质量认证政策沟通、地方标准协调、技术合作和专家人才交流共享等方面建立合作共赢机制,推动各区域检验检测质量认证结果的互认互信。(责任单位:区发改局、区工贸局、区人社局、区农业局、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

2.加强对外合作。有序开放检验检测认证市场,对投资《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(国家发展改革委、商务部令第4号)中检验检测认证等鼓励类产业的外商投资企业在生产经营场所的场地租赁费、建设费(环保设备)等方面按规定予以支持。积极支持优质的国内检验检测认证机构来我区设立分支机构,导入国际、国内先进认证标准、技术和服务模式,服务我区新兴产业发展,促进提质增效。鼓励企业开展国际认证。支持我区企业“走出去”。(责任单位:区市场监管局、区发改局、区工贸局、区环保局、区农业局、区政务服务中心(商投局),各乡(镇)人民政府、办事处)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)人民政府、办事处要将质量认证体系建设作为开展质量提升行动、建设质量强区的重要抓手,摆到重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划,完善配套政策,推动落地落实。区质量发展领导小组要将质量认证工作纳入议事协调重要内容,全面加强统筹协调和综合管理,确保取得实效。区有关部门要高度重视质量认证体系建设工作,切实加强政策衔接、规划引导和工作协调,健全信息互换、监管互认、执法互助机制,提高协作效率和工作实效。区质量发展领导小组办公室要切实发挥牵头作用,加强协调调度和工作督查,及时研究解决质量认证体系建设存在的困难和问题。(责任单位:区有关部门,各乡(镇)人民政府、办事处)

(二)强化综合保障。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策。积极培养和引进检验检测认证相关专业技术人才,加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设。建立完善质量认证统计分析制度,支持质量认证信息共享等公共服务平台建设。责任单位:区发改局、区工贸局、区教育局、区财政局、区人社局、区统计局、区农业局、区市场监管局,各乡(镇)人民政府、办事处)

(三)强化宣传引导。通过新闻媒体、网络新媒体等各种传播方式,组织开展各类宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题活动,向社会广泛宣传动员。大力弘扬质量文化,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费,增强市场信心,激发企业质量提升的内生动力。(责任单位:区有关部门,各乡(镇)人民政府、办事处)

(四)强化督促落实。各乡(镇)人民政府、办事处、区有关部门和各直属机构要按照责任分工,细化工作措施,加强组织实施,确保质量认证体系建设工作推进有力。(责任单位:区有关部门,各乡(镇)人民政府、办事处)




2019年2月25日




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